行業(yè)動(dòng)態(tài)

發(fā)改委 環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》

發(fā)布日期： 2014-11-8 　瀏覽次數： 6096 次

        國家發(fā)改委、環(huán)保部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，就加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體進(jìn)行了部署。

 

       《意見(jiàn)》以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，以培育規范市場(chǎng)為手段，推動(dòng)體制機制改革創(chuàng )新，塑造政府、企業(yè)、社會(huì )三元共治新格局。

 

        據悉，到2020年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，年均增長(cháng)保持在15%以上；培育形成 50 家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批國際化的環(huán)保公司，建設一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉化平臺。屆時(shí)，我國環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，環(huán)境信用體系基本建立，監管更加有效，生態(tài)保護市場(chǎng)化穩步推進(jìn)。

 

        在推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式上，《意見(jiàn)》從創(chuàng )新企業(yè)運營(yíng)模式、推行綜合服務(wù)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)、加快市場(chǎng)交易體系建設等方面明確了具體措施。

 

        在構建市場(chǎng)化多元投融資體系上，《意見(jiàn)》鼓勵多元投資，鼓勵拓寬融資渠道，強調發(fā)揮支付資金引導帶動(dòng)作用。

 

        在激勵機制上，將從完善收費和價(jià)格機制、稅收和土地政策優(yōu)惠、支持科技創(chuàng )新等著(zhù)手。

 

        值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》還從改革資源產(chǎn)權制度和環(huán)境管理體制、實(shí)施污水垃圾處理設施運營(yíng)體制改革等領(lǐng)域入手，強化體制機制改革和創(chuàng )新。同時(shí)，開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)，改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的國有資本投資公司，推進(jìn)國有資本開(kāi)展混合所有制改革。

 

        國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體是適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的現實(shí)選擇，也是環(huán)境治理由過(guò)去的政府推動(dòng)為主轉變?yōu)檎�府推�?dòng)與市場(chǎng)驅動(dòng)相結合的客觀(guān)需要。加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體，有利于形成統一、公平、透明、規范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側結構性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

 

國家發(fā)展改革委  環(huán)境保護部

 

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》的通知

 

發(fā)改環(huán)資[2016]2028號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳（局）：

 

為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體，形成統一、公平、透明、規范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側結構性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，我們研究起草了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請遵照執行。

 

附件：關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)

 

國家發(fā)展改革委

環(huán)境保護部

 

附件

關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)

 

        培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體是適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的現實(shí)選擇，也是環(huán)境治理由過(guò)去的政府推動(dòng)為主轉變?yōu)檎�府推�?dòng)與市場(chǎng)驅動(dòng)相結合的客觀(guān)需要。近年來(lái)，環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，市場(chǎng)主體不斷壯大，但綜合服務(wù)能力偏弱，創(chuàng )新驅動(dòng)力不足，惡性競爭頻發(fā)，加之執法監督不到位、政策機制不完善、市場(chǎng)不規范等原因，影響了市場(chǎng)主體的積極性，巨大的市場(chǎng)潛力未能得到有效釋放；生態(tài)保護領(lǐng)域公益性、外部性較強，交易機制不明晰，市場(chǎng)體系僅處于起步探索階段。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體，形成統一、公平、透明、規范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側結構性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出以下意見(jiàn)。

 

        一、總體要求

 

      （一）指導思想

 

        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，以培育規范市場(chǎng)為手段，推動(dòng)體制機制改革創(chuàng )新，塑造政府、企業(yè)、社會(huì )三元共治新格局，為推進(jìn)生態(tài)文明建設打下堅實(shí)基礎。

 

       （二）基本原則

 

        ――政府引導，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的環(huán)境治理體系。

 

        ――法規約束，政策激勵。健全法律法規，強化執法監督，規范和凈化市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮規劃引導、政策激勵和工程牽引作用，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性。

 

        ――創(chuàng )新驅動(dòng)，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì )資本合作，引導和鼓勵技術(shù)與模式創(chuàng )新，提高區域化、一體化服務(wù)能力，不斷挖掘新的市場(chǎng)潛力。

 

        ――示范引領(lǐng)，逐步深化。結合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)生態(tài)保護領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，鼓勵國有資本加大生態(tài)保護修復投入，探索建立吸引社會(huì )資本參與生態(tài)保護的機制。

 

       （三）主要目標

 

        市場(chǎng)供給能力增強。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿(mǎn)足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(cháng)，產(chǎn)值年均增長(cháng)15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元。

 

        市場(chǎng)主體逐步壯大。培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細、綜合服務(wù)能力強、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司，建設一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉化平臺。

 

        市場(chǎng)更加開(kāi)放。到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監管更加有效，市場(chǎng)更加規范公平，生態(tài)保護市場(chǎng)化穩步推進(jìn)。

 

        二、推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式

 

       （四）創(chuàng )新企業(yè)運營(yíng)模式。在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法。在工業(yè)園區和重點(diǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，積極推廣燃煤電廠(chǎng)第三方治理經(jīng)驗，研究發(fā)布第三方治理合同范本。創(chuàng )新林權模式，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、混合所有制等多種方式，鼓勵和引導各方面資金投入植樹(shù)造林。

 

       （五）推行綜合服務(wù)模式。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側改革，推廣基于環(huán)境績(jì)效的整體解決方案、區域一體化服務(wù)模式。推動(dòng)政府由過(guò)去購買(mǎi)單一治理項目服務(wù)向購買(mǎi)整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉變。鼓勵企業(yè)為流域、城鎮、園區、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護領(lǐng)域，探索實(shí)施政府購買(mǎi)必要的設施運行、維修養護、監測等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險與損害評價(jià)、綠色認證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，深入推動(dòng)環(huán)境污染責任保險。

 

       （六）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)。針對水、大氣、土壤、森林、草原、濕地、海洋等各類(lèi)生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺，開(kāi)展環(huán)境和生態(tài)監測、設施運營(yíng)與監管、風(fēng)險監控與預警。支持環(huán)保智能運營(yíng)管理平臺系統研發(fā)，推動(dòng)污染治理設施的遠程管控和低成本運營(yíng)維護。構建跨地域、跨部門(mén)的開(kāi)放式環(huán)保數據平臺，開(kāi)展環(huán)境大數據分析。扶持城市智慧環(huán)衛軟硬件系統的研發(fā)及規模應用，加快垃圾收運系統與再生資源回收系統的結合。

 

       （七）加快建設市場(chǎng)交易體系。在試點(diǎn)示范的基礎上，建立完善排污權、碳排放權、用能權、水權、林權的交易制度。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)基于環(huán)境權益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品。充分發(fā)揮國家公共資源交易平臺作用，統籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源的管理，規范市場(chǎng)交易行為。探索實(shí)行公共資源的公開(kāi)競價(jià)及拍賣(mài)方式，形成價(jià)格水平隨供求關(guān)系波動(dòng)的市場(chǎng)化定價(jià)機制。

 

       三、構建市場(chǎng)化多元投融資體系

 

       （八）鼓勵多元投資。環(huán)境治理和生態(tài)保護的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場(chǎng)提供的，都可以吸引各類(lèi)資本參與投資、建設和運營(yíng)，推動(dòng)投資主體多元化。加大林業(yè)、草原、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動(dòng)力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設項目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)（牧場(chǎng)）、民營(yíng)林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體參與投資生態(tài)建設項目。

 

       （九）拓寬融資渠道。發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀企合作，積極支持排污權、收費權、集體林權、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構的作用，加大對符合條件的環(huán)境治理和生態(tài)保護建設項目支持力度。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵社會(huì )資本設立各類(lèi)環(huán)境治理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)行上市。

 

       （十）發(fā)揮政府資金引導帶動(dòng)作用。在劃清政府與市場(chǎng)邊界的基礎上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護列為各級財政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動(dòng)社會(huì )資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域項目建設積極性。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。

 

        四、實(shí)施有效的激勵機制

 

        （十一）完善收費和價(jià)格機制。2016年底前，設市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮，原則上應將污水處理費收費標準調整至不低于國家規定的最低標準。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，抓緊建立完善城鎮生活垃圾收費制度，提高收繳率。完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格形成機制，垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格應覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務(wù)價(jià)格應包括污泥處理與處置成本。根據國家關(guān)于煤電機組實(shí)施超低排放改造的要求，完善環(huán)保電價(jià)政策，合理補償環(huán)保改造成本。

 

        （十二）實(shí)施稅收和土地優(yōu)惠政策。落實(shí)并完善鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。研究修訂環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。研究制定對治理修復的污染場(chǎng)地以及荒漠化、沙化整治的土地，給予增加用地指標或合理置換等優(yōu)惠政策。

 

       （十三）制定支持科技創(chuàng )新的政策。鼓勵企業(yè)開(kāi)展環(huán)保科技創(chuàng )新，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)建設一批以企業(yè)為主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策。加快自主知識產(chǎn)權環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規模化應用，不斷提升市場(chǎng)主體技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務(wù)等自我能力。

 

        五、建立有效監管和執法體系

 

       （十四）強化環(huán)境執法監管。加大環(huán)保督政約談工作力度，落實(shí)環(huán)保黨政同責制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，提高地方政府領(lǐng)導環(huán)保責任意識。全面推動(dòng)行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現立案移交、行政刑事處罰無(wú)縫銜接。加強重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區環(huán)保執法監察，對故意編造、篡改環(huán)境數據的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機抽查工作機制。

 

       （十五）加快環(huán)境信用體系建設。推進(jìn)實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門(mén)實(shí)施協(xié)調監管和聯(lián)合懲戒的依據。相關(guān)信用記錄按照有關(guān)規定在“信用中國”網(wǎng)站公開(kāi)，其中涉及企業(yè)的行政許可和行政處罰信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統公示。對存在嚴重環(huán)境違法失信行為的主體，由發(fā)展改革、環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和單位實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，探索對誠實(shí)守信的主體實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合激勵，推動(dòng)環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機融合。

 

       （十六）推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)。地方政府應依照有關(guān)規定，及時(shí)準確公布本轄區內水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數據。排污單位應按照排污許可制的規定，及時(shí)公開(kāi)排污許可證執行情況。重點(diǎn)排污單位應依法向社會(huì )公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。

 

        六、規范市場(chǎng)秩序

 

       （十七）清理有悖于市場(chǎng)統一的規定和做法。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設施和服務(wù)，其設計、施工、運營(yíng)等全過(guò)程應嚴格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標資格不得設置與保障項目功能實(shí)現無(wú)關(guān)的競標企業(yè)和單位注冊地、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件。地方性法規、規范性文件不得設置優(yōu)先購買(mǎi)、使用本地產(chǎn)品等規定。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，簡(jiǎn)化注冊審批流程。

 

       （十八）完善招投標管理。重點(diǎn)加強環(huán)境基礎設施項目招投標市場(chǎng)監管，研究制定環(huán)境基礎設施PPP項目的強制信息公開(kāi)制度。建立招投標階段引入外部第三方咨詢(xún)機制，識別公共服務(wù)項目全生命周期中的風(fēng)險，平衡各方風(fēng)險分擔比例，推動(dòng)風(fēng)險承擔程度與收益對等。加強從項目遴選、設計、投資、建設、運營(yíng)、維護的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和降低成本。

 

       （十九）建立多元付費機制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護項目績(jì)效評價(jià)體系，強化環(huán)保項目全周期績(jì)效管理。研究制定環(huán)境PPP項目按效付費辦法，建立受益者付費、政府付費、政府和受益者混合付費機制。地方政府應及時(shí)、足額支付環(huán)境服務(wù)費用。

 

       （二十）強化監督和行業(yè)自律。在市政公用基礎設施領(lǐng)域，進(jìn)一步完善行業(yè)監管機制，重點(diǎn)對運營(yíng)成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監審，研究探索中標價(jià)格跟蹤披露機制。推動(dòng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì )開(kāi)展行業(yè)自律，建立行業(yè)內企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵行業(yè)內企業(yè)依法相互監督。開(kāi)展同業(yè)信用等級評價(jià)，發(fā)布建設投資和運營(yíng)成本參考標準，有效遏制惡性競爭。

 

        七、強化體制機制改革和創(chuàng )新

 

       （二十一）改革資源產(chǎn)權制度和環(huán)境管理體制。深化集體林權制度改革，放活林地經(jīng)營(yíng)權，采取財政獎補等措施，示范和引導林地適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農戶(hù)承包林地集中連片經(jīng)營(yíng)。加快國有林場(chǎng)和國有林區改革，推進(jìn)政、事、企分開(kāi)，完善以購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制。加強草原和濕地保護，防沙治沙，水土保持，加快建立生態(tài)保護補償機制。積極探索生態(tài)建設和保護與資源開(kāi)發(fā)、旅游景觀(guān)開(kāi)發(fā)、生態(tài)養殖、林下經(jīng)濟、乳品產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展模式。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級管理體制，探索建立跨地區環(huán)保機構。整合完善現有環(huán)境管理制度，加快建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。

 

       （二十二）實(shí)施污水垃圾處理設施運營(yíng)體制改革。事業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位要加快事轉企改制步伐，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權的基礎上，按《公司法》逐步改制成獨立的企業(yè)法人。現有國有污水垃圾處理企業(yè)要加強內部管理，嚴控運營(yíng)成本，提高服務(wù)效率。2020年底前，縣以上污水垃圾處理設施運營(yíng)管理單位的企業(yè)化改革基本完成，全面形成市場(chǎng)化的污水垃圾處理設施運營(yíng)管理體制。在縣域范圍內，探索對城鄉污水垃圾處理和供水項目進(jìn)行捆綁，實(shí)施統一招標、建設和運營(yíng)。

 

        八、開(kāi)展國有資本投資公司試點(diǎn)

 

       （二十三）改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的國有資本投資公司。以現有環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的優(yōu)勢中央企業(yè)為基礎，探索改組設立具有核心競爭力的國有資本投資公司。以國有資本投資公司為平臺，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組整合、股權多元化，發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提高國有資本的整體功能和效率。

 

       （二十四）推進(jìn)國有資本開(kāi)展混合所有制改革。按業(yè)務(wù)屬性和市場(chǎng)競爭程度，分類(lèi)推進(jìn)國有資本和各類(lèi)資本股權合作，廣泛吸引各類(lèi)非國有資本進(jìn)入。鼓勵在項目層面開(kāi)展混合所有制，在確保國家對戰略性資源具有控制力的基礎上，引導非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設，增強國有資本的帶動(dòng)力和放大功能。對于新興治理領(lǐng)域、人才資本和技術(shù)要素貢獻高的混合所有制企業(yè)，穩妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。

 

       （二十五）完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度和國企考核制度。將環(huán)境治理和生態(tài)保護作為國有資本經(jīng)營(yíng)預算支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，穩步提高投入比例。差別化設置國有資本投資公司上繳收益比例。完善國有企業(yè)分類(lèi)考核，加大對企業(yè)節能、環(huán)保的考核力度，構建社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相結合的考核體系。

 

        九、加強宣傳教育，推進(jìn)國際合作

 

       （二十六）提高全民意識，強化公眾輿論監督。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護責任和義務(wù)。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。

 

       （二十七）推進(jìn)國際交流與合作。加強與各國在環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的對話(huà)交流，鼓勵國外先進(jìn)環(huán)保企業(yè)來(lái)華投資，鼓勵環(huán)保企業(yè)參加各類(lèi)雙邊或多邊環(huán)保論壇、展覽及貿易投資促進(jìn)活動(dòng)，跟蹤引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗，不斷提高自身實(shí)力和水平。

 

       （二十八）推動(dòng)環(huán)保企業(yè)走出去。培育國際化的環(huán)保企業(yè)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)抓住機遇，通過(guò)海外并購實(shí)現跨越式發(fā)展。實(shí)施綠色援助，結合受援國需要和我國援助能力，積極安排公共環(huán)境基礎設施、污染防治設施建設等環(huán)保項目，支持有條件的企業(yè)出口成套環(huán)保設備，承攬境外各類(lèi)環(huán)保工程和服務(wù)項目。結合“一帶一路”建設，鼓勵環(huán)保企業(yè)參與沿線(xiàn)國家的環(huán)境基礎設施建設，努力打造中國的綠色名片。

 

        各地區、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，進(jìn)一步深化對培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體重要意義的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。

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