環(huán)境保護部、科學(xué)技術(shù)部近日聯(lián)合發(fā)布了《國家環(huán)境保護“十三五”科技發(fā)展規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)。針對《規劃綱要》的編制和實(shí)施，環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

        問(wèn)：如何評價(jià)過(guò)去5年我國環(huán)保科技的進(jìn)展和成效?

        答：“十二五”期間，國家繼續實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水專(zhuān)項)，不斷加大公益性行業(yè)科研專(zhuān)項、國家科技支撐計劃等國家科技計劃對環(huán)保科技的支持力度，較好地完成了《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規劃》提出的主要目標和任務(wù)。

        一是圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射安全、環(huán)境健康等領(lǐng)域積極開(kāi)展應用基礎研究，加強技術(shù)創(chuàng )新，科技成果豐碩。截至2015年底，共有675項基礎理論類(lèi)、軟科學(xué)類(lèi)和應用技術(shù)類(lèi)成果獲得國家環(huán)境保護科技成果登記。“有機廢物生物強化腐殖化及腐植酸高效提取循環(huán)利用技術(shù)”獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎，“環(huán)境一號衛星環(huán)境應用系統工程”“湖泊底泥污染控制理論技術(shù)與應用”“中國生態(tài)交錯帶生態(tài)價(jià)值評估與恢復治理關(guān)鍵技術(shù)”等獲國家科技進(jìn)步二等獎。310項成果獲得環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎勵，其中一等獎30項、二等獎120項、三等獎158項，科普類(lèi)獎兩項。

        二是科技成果有效支撐了環(huán)境管理。水專(zhuān)項成果支持了一批水環(huán)境領(lǐng)域國家政策、標準的制定，如《江河生態(tài)安全調查與評估技術(shù)指南》《河流水生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)指南》《河流水生態(tài)環(huán)境評價(jià)技術(shù)指南》等，有力支撐了國家《水污染防治行動(dòng)計劃》的編制、實(shí)施以及國家和地方的污染減排、水質(zhì)改善和水環(huán)境修復。依托《清潔空氣研究計劃》，先后制定發(fā)布《大氣細顆粒物(PM2.5)源排放清單編制技術(shù)指南(試行)》等8個(gè)技術(shù)指南，為污染物總量減排、空氣質(zhì)量達標等提供了核心支撐。

        三是國家重大科學(xué)儀器設備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項成果，快速提升了國產(chǎn)化監測儀器的競爭力和市場(chǎng)份額。如環(huán)境空氣中細顆粒物PM2.5監測設備，國內產(chǎn)品已占市場(chǎng)份額60%以上。利用高分一號衛星平臺在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域開(kāi)展灰霾、大氣污染源排放和湖泊水華等遙感監測應用。農用地、工業(yè)場(chǎng)地土壤環(huán)境調查、風(fēng)險評估和修復等研究成果為我國《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》等標準出臺及《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》的修訂提供了技術(shù)基礎等。與此同時(shí)，環(huán)保科研能力得到明顯提升，創(chuàng )新人才培養取得新進(jìn)展。

         問(wèn)：國際環(huán)保科技發(fā)展對我國“十三五”環(huán)保科技有何啟示?

         答：充分了解國際環(huán)保科技發(fā)展趨勢，找到我國的差距和發(fā)展方向，是制定《規劃綱要》的重要參考。近年來(lái)，國際上環(huán)保科技發(fā)展趨勢體現在3個(gè)方面：

        一是更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和人群健康問(wèn)題。歐美日發(fā)達國家已經(jīng)過(guò)工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，常規污染問(wèn)題得到了解決，現階段重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境風(fēng)險識別和風(fēng)險防控問(wèn)題。

         二是更加注重解決復合性、系統性環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題需要系統解決，國際上環(huán)保科技已從單要素轉向多要素綜合研究、從局部地區污染防治向區域尺度甚至全球尺度生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究轉變。地球系統科學(xué)研究取得了一系列重要進(jìn)展，初步建立了以全球變化研究為目的的全球立體觀(guān)測體系和研究網(wǎng)絡(luò )，為各級政府提供了科學(xué)服務(wù)。

         三是更加注重多領(lǐng)域新技術(shù)的融合與應用。環(huán)保科技將綠色技術(shù)融入各行業(yè)各領(lǐng)域，分子技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)、云計算和大數據等在環(huán)保領(lǐng)域的應用不斷拓展和深入，突破了一批環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵治理技術(shù)和管理技術(shù)，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量監控、預警和環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展，環(huán)保科技與新技術(shù)的不斷融合進(jìn)一步帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

         為此，我國的環(huán)保科技既要充分吸取和借鑒國外已有的先進(jìn)成果，用來(lái)解決我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的類(lèi)似問(wèn)題，同時(shí)，要結合我國自身環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，研究適合我國國情的科技解決方案。

         問(wèn)：“十三五”期間我國環(huán)境保護對科技工作有什么新需求?

         答：當前我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，與此同時(shí)環(huán)境承載能力已達到或接近上限，環(huán)境保護面臨著(zhù)諸多挑戰。我國已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險期，區域性、布局性、結構性環(huán)境風(fēng)險更加突出，守住環(huán)境安全底線(xiàn)的任務(wù)尤為艱巨。

         “十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，建設生態(tài)文明迫切需要依靠科技創(chuàng )新突破資源環(huán)境瓶頸，環(huán)保科技要緊密?chē)�繞環(huán)保中心工作，大力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量保駕護航。《規劃綱要》主要考慮了3個(gè)方面的科技需求：

         一是識別環(huán)境演變成因機理。充分發(fā)揮環(huán)保科技的基礎性、前瞻性和引領(lǐng)性作用，探明水、大氣、土壤污染成因與作用機理。針對重金屬、持久性有機污染物等影響公眾健康的重大環(huán)境問(wèn)題，研究復合生態(tài)毒理效應，探索環(huán)境風(fēng)險評估、控制和監測預警技術(shù)。針對環(huán)境質(zhì)量標準制訂的科學(xué)基礎，進(jìn)一步完善環(huán)境基準理論、技術(shù)與方法以及支撐平臺。

         二是攻克污染治理和生態(tài)保護技術(shù)，支撐環(huán)境質(zhì)量改善。按照水、大氣、土壤污染治理三大戰役要求，突破以環(huán)境質(zhì)量為約束的污染負荷削減、環(huán)境修復以及區域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)。突破生態(tài)系統和生物多樣性恢復與重建、綜合評估與可持續管理技術(shù)方法，建立固體廢物和化學(xué)品污染的控制與管理技術(shù)體系。

         三是推進(jìn)環(huán)保科技體制改革，提升環(huán)保科技創(chuàng )新能力。要完善國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心和科學(xué)觀(guān)測研究站創(chuàng )新機制，建立開(kāi)放的科研數據共享平臺，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深入融合。

        問(wèn)：我國“十三五”環(huán)保科技發(fā)展的總體思路是什么?

        答：“十三五”環(huán)保科技發(fā)展要遵循以下指導思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006~2020年)》《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》。立足全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神和生態(tài)文明建設要求，以解決危害人民群眾健康的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大科研項目和工程為依托，提升我國環(huán)保科技創(chuàng )新能力，為實(shí)現全面小康社會(huì )的環(huán)境保護目標提供強有力的科技支撐。

        主要工作原則：一是理論創(chuàng )新與技術(shù)支撐相結合。通過(guò)基礎研究和理論創(chuàng )新，探索新型環(huán)境問(wèn)題，深化對現有環(huán)境問(wèn)題成因和機理的認識，引領(lǐng)環(huán)保工作的開(kāi)展。通過(guò)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和環(huán)境管理技術(shù)研究，突破關(guān)鍵和成套技術(shù)，建立環(huán)境管理的基礎數據、模型和方法，為環(huán)境保護和環(huán)境管理提供支撐和服務(wù)。二是目標導向與問(wèn)題導向相結合。面向國家環(huán)境保護目標，圍繞污染防治、生態(tài)保護和核與輻射安全監管中可能遇到的重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強環(huán)境保護和監管體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉變，支撐環(huán)境質(zhì)量改善，保障生態(tài)安全和公眾健康。三是科技創(chuàng )新與體制創(chuàng )新相結合。既要鼓勵原始創(chuàng )新，也要注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新和集成創(chuàng )新。同時(shí)加強環(huán)保科技的體制機制創(chuàng )新，全面推進(jìn)環(huán)保科技體制改革。

         總體目標是：滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的環(huán)境保護要求，圍繞重大區域、流域的環(huán)境、生態(tài)及核設施安全問(wèn)題，面向改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險和保護公眾健康目標，深化對典型環(huán)境過(guò)程的認識，形成針對多污染物及多介質(zhì)的污染減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險防范、監督執法、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等科技支撐體系，實(shí)現環(huán)保科技全方位的跨越發(fā)展以及部分領(lǐng)域的趕超引領(lǐng)。

         問(wèn)：我國“十三五”環(huán)保科技發(fā)展的主要任務(wù)都有哪些?

         答：主要任務(wù)分為五大方面：

         第一，強化環(huán)保應用基礎研究，促進(jìn)環(huán)保科學(xué)決策。重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境污染的成因與環(huán)境過(guò)程研究，包括水環(huán)境污染的成因及生態(tài)效應、大氣復合污染的成因及反應機理、土壤污染成因及控制修復原理、地下水污染過(guò)程與遷移規律、生態(tài)系統和生物多樣性保護機理、固體廢物危害識別與風(fēng)險控制原理等。開(kāi)展環(huán)境污染物的健康影響機理和風(fēng)險評估，包括環(huán)境污染物人體健康毒理作用與暴露參數、優(yōu)控污染物清單與優(yōu)先序、復合污染環(huán)境與健康風(fēng)險評估與預警、新型持久性有機污染物和汞毒性效應和風(fēng)險識別等。開(kāi)展環(huán)境基準研究，包括環(huán)境基準理論方法學(xué)體系、保護水生生物水質(zhì)基準、主要污染物土壤環(huán)境基準、有毒有害大氣污染物健康基準等。開(kāi)展核與輻射安全基礎研究。

         第二，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)，支撐環(huán)保高效治理。重點(diǎn)研發(fā)水環(huán)境監測及流域水污染治理成套技術(shù)，包括流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、流域水污染治理技術(shù)。研發(fā)大氣環(huán)境監測和大氣復合污染綜合防治關(guān)鍵技術(shù)，包括大氣污染物監測、固定源大氣污染綜合防治、移動(dòng)源大氣污染綜合防治技術(shù)。研發(fā)土壤和地下水環(huán)境保護與修復關(guān)鍵技術(shù)，包括土壤和地下水污染監測、農用地和礦區土壤及地下水修復與風(fēng)險管控、污染場(chǎng)地土壤修復、污染場(chǎng)地地下水修復技術(shù)。研發(fā)生態(tài)系統監測、保護與恢復關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)固體廢物處理處置及有毒有害污染物控制技術(shù)、核與輻射安全監測監管關(guān)鍵技術(shù)、天地一體化環(huán)境監測與預警技術(shù)、噪聲污染源的識別、防治技術(shù)及設備等。

         第三，支撐環(huán)境管理改革，創(chuàng )新環(huán)境管理方法。重點(diǎn)研究水環(huán)境管理決策支撐技術(shù)，包括流域水質(zhì)目標管理技術(shù)、水環(huán)境監控平臺技術(shù)、近岸海域水環(huán)境管理技術(shù)。研究大氣環(huán)境管理決策支撐技術(shù)，包括大氣環(huán)境質(zhì)量監控預警技術(shù)、環(huán)境空氣質(zhì)量規劃技術(shù)與方法、大氣污染全過(guò)程監管技術(shù)體系。研究土壤環(huán)境質(zhì)量改善和污染風(fēng)險管控技術(shù)、土壤環(huán)境管理決策支撐體系和制度、地下水環(huán)境監控預警技術(shù)。研究生態(tài)系統服務(wù)優(yōu)化與生態(tài)安全格局構建、生物多樣性保護綜合監管技術(shù)，固體廢物、化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險管理技術(shù)，核與輻射安全監管支撐技術(shù)。研究新常態(tài)下的環(huán)境法制創(chuàng )新和新型環(huán)境治理體系、新型環(huán)境管理制度和技術(shù)方法、以排污許可為核心的污染源管理技術(shù)方法，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)機制和政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制和政策等。

         第四，開(kāi)展環(huán)保技術(shù)集成示范，促進(jìn)區域流域環(huán)境質(zhì)量改善。重點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合調控應用示范、重點(diǎn)區域大氣復合污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成與示范、京津冀多介質(zhì)環(huán)境污染協(xié)同治理示范、長(cháng)江經(jīng)濟帶環(huán)境保護技術(shù)集成與示范等。

         第五，開(kāi)展創(chuàng )新平臺建設，提升環(huán)保科技創(chuàng )新能力。建設一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展環(huán)境保護基礎研究和應用基礎研究，培育優(yōu)秀科研團隊，提升環(huán)境基礎科研能力。建設完善一批國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心，開(kāi)展污染控制技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范、工程化應用和推廣。建設一批環(huán)境保護科學(xué)觀(guān)測研究站，逐步形成適應生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究和綜合決策需要的科學(xué)觀(guān)測研究網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展科研數據共享平臺建設。

         問(wèn)：隨著(zhù)我國科技體制改革的深化，國家科技資源配置發(fā)生重大變化，《規劃綱要》如何能夠落地實(shí)施?

         答：環(huán)保、科技等部門(mén)在“十三五”期間要積極推動(dòng)《規劃綱要》落實(shí)。根據國家科技體制改革的總體布局，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)落實(shí)：

         一是繼續實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項。組織實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項，構建集“先進(jìn)性、系統性、協(xié)同性、工程性、普適性”為一體的流域水環(huán)境管理、流域水污染治理、飲用水安全保障三大技術(shù)體系。參與實(shí)施轉基因生物新品種培育科技、高分辨率對地觀(guān)測系統、大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站等科技重大專(zhuān)項。

         二是實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)計劃項目。實(shí)施大氣污染、土壤污染防治、生態(tài)治理、廢物資源化、化學(xué)品風(fēng)險控制、核與輻射安全等領(lǐng)域一批國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項，集中解決一批重大區域生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論問(wèn)題，突破一批關(guān)鍵技術(shù)與裝備，示范應用一批先進(jìn)適用技術(shù)，形成一批解決區域環(huán)境問(wèn)題的系統性技術(shù)方案。

         三是推進(jìn)京津冀環(huán)境綜合治理重大科技工程。

         四是鼓勵環(huán)保科研、高校、企業(yè)等單位申報國家自然科學(xué)基金，促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的基礎和前沿研究，增強源頭創(chuàng )新能力。

         五是加強基地和人才建設。

         問(wèn)：從哪些方面來(lái)保障《規劃綱要》順利實(shí)施?

         答：主要有5個(gè)方面的保障措施。

         一是完善環(huán)保科技體制機制。科研項目立項要充分考慮國家改善環(huán)境質(zhì)量的科技需求，重視項目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量控制，建立科學(xué)的成果考核機制，健全科技成果轉化機制。建立健全現代科研院所制度，激發(fā)環(huán)保科研機構的創(chuàng )新活力并提升原始創(chuàng )新能力。以市場(chǎng)為導向，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。

        二是加強環(huán)保科技人才隊伍建設。深化環(huán)保人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)環(huán)保科技人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力。完善環(huán)保科技人才選拔和淘汰機制，優(yōu)化環(huán)境學(xué)科布局和人員隊伍結構。

        三是拓寬環(huán)保科技資金投入渠道。積極爭取國家科技資源支持，加大環(huán)保公益性、基礎性研究的投入。爭取財政資金，保障環(huán)保戰略、政策制度及標準研究，支持行業(yè)創(chuàng )新平臺基礎條件建設。積極引導地方政府、企業(yè)增加環(huán)保科技投入，開(kāi)展區域性環(huán)境問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

        四是深化環(huán)保科技合作。進(jìn)一步加大對環(huán)保國際交流的支持力度，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、革新和集成創(chuàng )新進(jìn)一步提升我國環(huán)保科技的整體水平。積極推進(jìn)“一帶一路”戰略的環(huán)保科技國際合作，建立國際科研合作平臺。

        五是加強環(huán)保科學(xué)普及。創(chuàng )作一批公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的環(huán)保科普作品，創(chuàng )建一批國家和地方環(huán)保科普基地，構建多層次、多形式的全媒體科普傳播模式。